Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular: ¿Dónde estamos?

Millones de personas se trasladan de sus países de origen hacia otros destinos generalmente buscando mejores condiciones de vida, huyendo de guerras, persecuciones políticas, étnicas, religiosas, o por causa de los desastres naturales, entre otros factores.  La movilidad humana es un fenómeno que afecta a los países de origen, tránsito y destino y genera la necesidad de respuestas que garanticen que ésta se convierta en un instrumento de desarrollo económico y social y se enmarque en el respeto a los derechos humanos. 

Para 2020 se contaban 281 millones de migrantes en todo el mundo, lo que representa aproximadamente 3,6% de la población mundial que produce más del 9% del PIB. De ese total 15,5% proviene de la región de América Latina y el Caribe. Hoy en día más de 40 millones de latinoamericanos y caribeños residen fuera de sus países de origen.

La magnitud de este fenómeno hace imposible que cada Estado por sí mismo genere las respuestas necesarias para enfrentar los retos que esta supone, por lo que es necesario, la articulación de políticas públicas que contribuyan a mejorar la gobernanza migratoria.  

El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, es el primer acuerdo intergubernamental que abarca todas las dimensiones de la migración internacional. Fue elaborado bajo el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas y adoptado el 10 de diciembre de 2018 en la Conferencia Intergubernamental sobre Migración, celebrada en Marrakech. 

El 19 de diciembre de 2018 en la 60ª sesión plenaria, la Asamblea General de las Naciones Unidas hace suyo el Pacto en la Resolución A/RES/73/195 y tal como lo señala el Preámbulo de la resolución, que representa un marco de cooperación no vinculante jurídicamente basado en los compromisos acordados por los Estados Miembros en la Declaración de Nueva York para los Refugiados y Migrantes y su propósito es fomentar la cooperación internacional sobre la migración en todas las instancias reconociendo que ningún Estado puede abordar por sí solo el tema y enuncia la concepción común, las responsabilidades compartidas y la unidad de propósito respecto de la migración. A través de 23 Objetivos para la migración segura, ordenada y regular se establecen un marco para la cooperación, que incluye medidas de aplicación, seguimiento y examen.

El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular está basado en un conjunto de principios rectores, transversales e independientes:

Centrarse en las personas: Bienestar de los migrantes y los miembros de las comunidades en los países de origen, tránsito y destino.

Cooperación internacional: Ningún Estado puede abordar la migración en solitario por ser esta un fenómeno intrínsecamente transnacional que requiere cooperación y diálogo a nivel internacional, regional y bilateral.

Soberanía Nacional: Los Estados tienen el derecho soberano a determinar su propia política migratoria y la prerrogativa de regular la migración dentro de su jurisdicción, de conformidad con el derecho internacional.

Estado de derecho y garantías procesales: El respeto del estado de derecho, las garantías procesales y el acceso a la justicia son fundamentales para todos los aspectos de la gobernanza migratoria.

Desarrollo sostenible: El Pacto Mundial se basa en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que reconoce a la migración como una realidad plurinacional de gran pertinencia para el desarrollo sostenible de los países de origen, tránsito y destino y que exige respuestas coherentes e integrales.

Derechos Humanos: La aplicación del Pacto Mundial asegurará el respeto, la protección y el cumplimiento efectivo de los derechos humanos de todos los migrantes, independientemente de su estatus migratorio, durante todas las etapas del ciclo de la migración. Se reafirma el compromiso de eliminar todas las formas de discriminación contra los migrantes y sus familias, como el racismo, la xenofobia y la intolerancia.

Perspectiva de género: El pacto incorpora la perspectiva de género y promueve la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.

Perspectiva infantil: El Pacto defiende el principio del interés superior del niño en todo momento, como consideración primordial en cualquier situación que afecte a los menores en el contexto de la migración internacional, incluidos los menores no acompañados y separados.

Enfoque pangubernamental: La migración es una realidad pluridimensional que no puede ser abordada por un solo sector normativo del gobierno. Para formular y aplicar políticas y prácticas migratorias eficaces, es necesario adoptar un enfoque pangubernamental que asegure la coherencia normativa horizontal y vertical en todos los sectores y niveles de gobierno. 

Enfoque pansocial: Amplia colaboración entre múltiples interesados para abordar la migración en todas sus dimensiones mediante la inclusión de los migrantes, las diásporas, las comunidades locales, la sociedad civil, los círculos académicos, el sector privado, los parlamentarios, los sindicatos, las instituciones nacionales, los derechos humanos, los medios de comunicación y otros interesados de la gobernanza migratoria.

Este ambicioso Pacto a través del cual se aspira a lograr una mejor gestión de la migración con el concurso de todos los involucrados y sobre la base del respeto a los derechos humanos, estableció en su documento constitutivo un mecanismo de revisión de los progresos realizados en su aplicación local, nacional, regional y mundial. De esta forma se crea el Foro de Examen de la Migración Internacional (FEMI), como la principal plataforma mundial intergubernamental donde los Estados Miembros expondrán los progresos alcanzados en la aplicación de todos los aspectos del Pacto Mundial con la participación de todos los actores claves relevantes y se celebrará cada cuatro años a partir de 2022.

Así pues, el primer Foro de Examen de la Migración Internacional se llevará a cabo del 17 al 20 de mayo en la sede de las Naciones Unidas en nueva York. Las discusiones se realizarán en cuatro mesas redondas interactivas con actores claves múltiples, un diálogo sobre políticas y un plenario. Tendrá como resultado final una Declaración de Progreso acordada entre los gobiernos. Una audiencia informal interactiva de múltiples actores claves, organizada por el presidente de la Asamblea General, tendrá lugar el día inmediatamente anterior al Foro (16 de mayo). 

Los meses de marzo y abril, previos al Foro, la Red Regional de las Naciones Unidas sobre la Migración para América Latina y el Caribe  (UNNM-ALC) organizó cuatro mesas redondas para llevar a cabo un intercambio de avances a nivel regional:

Mesa Redonda 1:  “Factores y vías de migración regular”,  sobre los Objetivos 2, 5, 6, 12 y 18 del PMM.

Mesa Redonda 2: “ Gobernanza Migratoria, salvar vidas y reintegración sostenible” , sobre los Objetivos 4, 8, 9, 10, 11, 13 y  21 del PMM.

Mesa Redonda 3: “Inclusión de las Personas Migrantes”, sobre los Objetivos  14, 15, 16, 19, 20 y 22.

Mesa Redonda 4: “Datos, información y políticas públicas basadas en evidencia”, sobre los Objetivos 1, 3, 7, 17 y 23. 

En cada Mesa se discutieron los avances en la implementación de los Objetivos y sirvió para tener una perspectiva general de los avances que se han podido lograr, las buenas prácticas que deben destacarse, así como también la necesidad de seguir trabajando arduamente en la búsqueda del logro de estos Objetivos. 

En el SELA queremos contribuir a la construcción de una agenda regional para la integración y cooperación, que nos conduzca al desarrollo y fortalecimiento de la región, y en este sentido, la migración forma parte de los temas que vamos a atender en el Programa de Trabajo 2022-2026, con miras a lograr un mayor aprovechamiento de las oportunidades para el desarrollo que ofrece la movilidad humana, enfocada ésta desde una visión integral, que contribuya a mejores prácticas que redunden en beneficios para los migrantes, los estados de origen, tránsito y destino.

Desde el SELA celebramos la realización de este Primer Foro de Examen de la Migración Internacional y estamos seguros de que va a ser el inicio de un camino que permita el consenso entre los gobiernos, la sociedad civil, la empresa privada, y todos los sectores involucrados, para lograr políticas y estrategias que conduzcan a una migración segura, ordenada y regular, en beneficio de todos y en seguimiento de la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.