UNASUR concentrada en su tratado constitutivo
Por Odeen Ishmael, Embajador de Guyana en Venezuela*

Caracas, 21 de febrero de 2008.- Los países suramericanos se encuentran en la actualidad dando los toques finales a los fundamentos de un tratado para activar la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). El 25-26 de enero en Cartagena (Colombia), la décima reunión de Consejo de Delegados y la reunión complementaría de Ministros de Exteriores del bloque suramericano, realizada el 27 de enero analizaron el borrador del documento y lograron un acuerdo sobre la mayoría de sus 26 artículos.

Ya los estados miembros habían consultado mucho estas medidas. Una iniciativa importante fue la del Presidente ecuatoriano Rafael Correa, quien, el 23 de enero discutió el borrador del tratado constitutivo con los Ministros de Exteriores y otros representantes del Brasil, Venezuela, Argentina y Bolivia en el palacio presidencial ecuatoriano. También estuvo presente en dichas conversaciones el Secretario Pro-Tempore de UNASUR, Pablo Solon de Bolivia.

Inicialmente Colombia estuvo de acuerdo en ser el país anfitrión de la Tercera Cumbre de Presidentes de UNASUR durante ese mismo período pero el Concejo de Delegados decidió aplazarla durante su reunión de Noviembre en Santiago de Chile, debido principalmente a no haber concluido el borrador del documento constitutivo.

Ya se ha tomado la decisión para que el Secretariado General de UNASUR tenga como sede la ciudad de Quito Ecuador, y que su primer “Secretario Permanente sea el ex Presidente ecuatoriano, Rodrigo Borja. Qué poderes tendrá está por decidirse aún entre los doce estados miembros.

El la reunión de Cartagena siguió un debate sobre la viabilidad de crear un parlamento de UNASUR el cual suscitó numerosas diferencias. Otro asunto importante que mereció la atención de los delegados fue la cuota de contribución que le correspondería a cada país para el sostenimiento del Secretariado General. Aun cuando no se llegó a ningún acuerdo sobre este asunto, se cree que, probablemente, los estados miembros acordarán un método de financiamiento que combine los mecanismos utilizados por la ONU, tomando en cuenta el tamaño de la economía de cada país.

Al inaugurar la reunión ministerial el Ministro de Relaciones Exteriores colombiano, Fernando Araujo Perdomo, explicó que los retos principales de UNASUR sería la adopción del acuerdo constitucional; la estructuración de un secretariado permanente eficiente; superación de las asimetrías existentes entre los estados miembros; y la consolidación de una identidad suramericana.

Araujo manifestó que el acuerdo constitucional final de UNASUR debe ser multidimensional, ágil y corresponder a los intereses suramericanos, y que aquellos órganos no burocráticos y eficiente que se crean eventualmente, deben darle tratamiento adecuado a los temas centrales que afectan la integración social, legal, infraestructural, financiera, energética y educacional del continente.

Por lo pronto, el bloque suramericano ya se ha anotado unos logros importantes desde que los doce países se organizaron como la Comunidad Suramericana de Naciones en Cuzco, Perú, en diciembre de 2004. Entre éstos estaba el acuerdo sobre la exención de Visas pare Turistas, para el tránsito de persona entre los estados miembro por un período de 90 días. Este acuerdo fue firmado en 2006 por 10 países con excepción de Guyana y Suriname.

Otro logro importante ha sido la identificación de numerosos proyectos dirigidos a profundizar la integración en el área de la infraestructura. Esto impulsa efectivamente la verdadera integración suramericana y provee la oportunidad de ofrecer más ventajas que favorecen el aumento de inversiones extranjeras y locales, a la vez mejora los niveles de competitividad de los estados miembros.

Aun cuando la mayor parte de las medidas constitucionales lograron consenso en la reunión de Cartagena, quedan pendientes algunas diferencias de opinión entre algunos países. Se llevarán adelante más discusiones en Río de Janeiro el 13-14 de marzo, y se espera que dicho documento sea finalmente aprobado en la cumbre presidencial en junio, así como la suscripción de un tratado formal de creación del grupo.

Los Ministros anunciaron en Cartagena que para su próxima reunión estaría listo un plan de acción para 2008-2009. También aprobaron la creación de un grupo de trabajo que constituya “un mecanismo para resolver disputas”.

Al parecer la reunión se realizó en un clima de tensiones que ha prevalecido desde noviembre entre Bogotá y Caracas. Pero el Ministro de Relaciones Exteriores venezolano, Nicolás Maduro presente en la reunión ministerial aprovechó la ocasión para reiterar el “respeto” que tiene Venezuela por el pueblo colombiano.

Además de Araujo y Maduro también participaron en el foro ministerial los Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador y Perú. En ausencia de sus Ministros, estuvieron representados por altos funcionarios de sus respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores Brasil, Paraguay, Suriname y Uruguay. Guyana no asistió pero transmitió su posición sobre varios temas al Secretariado Pro-Tempore durante consultas telefónicas, previo a la conferencia.

En vista de que también hubo discusiones sobre UNASUR y los dos más grandes grupos económicos suramericanos, Mercosur y la Comunidad Andina (CAN), también se le prestó atención a la inclusión activa de Guyana y Suriname ya que no son miembros de ninguno de los dos grupos, ya que no son miembros de ninguno de los dos grupos subregionales. Chile tampoco es miembro de dichos grupos pero su influencia económica y política en el continente la coloca en una posición de protagonista principal en el proceso de integración.

Los miembros reiteraron que Guyana y Suriname estarían plenamente involucradas en actividades coordinadas. Como resultado, desde entonces se ha creado un mecanismo consultivo que permite que todos los estados miembros, incluyendo aquellos ausentes en la reunión, sean consultados para lograr consenso sobre asuntos pendientes. Esto es significativo ya que los Ministro convinieron también que los estados miembros de UNASUR tomaron decisiones mediante el procedimiento consensual, lo cual perciben que acrecentará positivamente la cooperación y dará impulso al proceso de integración.

*Las opiniones expresadas por el autor son de su exclusivamente responsabilidad.

 

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