Título
El "buen gobierno" y el fortalecimiento de la sociedad civil:
Notas desde la Perspectiva de América Latina y el Caribe
Contenido
- Los elementos básicos de un "buen gobierno" y de la sociedad civil
- Anexo III: Operaciones del Banco Mundial en mteria de sociedad civil
Resumen Ejecutivo
Los temas de "buen gobierno" están recibiendo más atención que en años pasados, en particular en lo que respecta a su aplicación al contexto de los procesos de apertura y ajustes macroeconómicos. Las distintas instancias bilaterales y multilaterales encargadas de la ayuda al desarrollo incluyen estos temas en sus agendas, tanto a nivel del análisis del vínculo entre reformas económicas y eficacia de los gobiernos como a nivel del diseño de la cooperación técnica y financiera y de su instrumentación en el terreno. El fortalecimiento de la sociedad civil aparece, en ambos niveles, como un elemento clave para garantizar el "buen gobierno" en un marco de consolidación democrática, y para contribuir en forma determinante al éxito de las operaciones de ayuda al desarrollo.
En América Latina y el Caribe, el debate se ha vuelto más intenso debido a las profundas transformaciones políticas y económicas que han marcado, en menor o mayor grado, todos los países de la región en los años 80 y 90, es decir el restablecimiento o consolidación, según el caso, de los regímenes democráticos, y el cambio en el paradigma de desarrollo, al abandonar la estrategia de sustitución de importaciones y adoptar la apertura a la economía globalizada - todo ello en un período de menos de diez años en muchos países.
Las reflexiones que se presentan a continuación abarcan dos puntos principales:
* En primer lugar, se exponen brevemente los elementos básicos de los conceptos de "buen gobierno" y "sociedad civil", destacando las vinculaciones entre ellos y con el contexto de desarrollo integral y consolidación democrática que caracteriza la agenda de América Latina y el Caribe. (Los anexos al presente informe contienen elementos adicionales para una mejor comprensión del tema desde la perspectiva de América Latina y el Caribe, incluyendo la definición de "gobernabilidad para una democracia eficiente y participativa" adoptada por la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de 1996). En este mismo contexto, se comentan las pautas que rigen la actividad de las instituciones financieras internacionales en esta materia, junto con algunos ejemplos concretos de acción actual o potencial de las instituciones financieras multilaterales (Banco Mundial y BID en particular), planteando cómo, y dentro de cuáles límites, la cooperación financiera y técnica que brindan pudiera apoyar los avances que se registran en los países de la región.
* En segundo lugar, se plantean las dificultades operativas de la instrumentación de dichas pautas, es decir: ¿cómo evaluar los resultados de esas acciones, qué criterios y métodos se requieren ex-post para determinar si la cooperación multilateral ha sido positiva desde el punto de vista del país receptor como de la institución financiera? En corolario de lo anterior, cabe examinar el tema de la condicionalidad: ¿cómo evitar que los criterios que definen y evalúan un "buen gobierno", -que difícilmente pueden ser universales-, se conviertan en condiciones para el otorgamiento de la cooperación técnica y financiera multilateral (considerando que esa condicionalidad ha existido y sigue existiendo a nivel de la cooperación bilateral)?
La Secretaría Permanente del SELA ha elaborado este documento de reflexiones atendiendo una solicitud del Gobierno de Venezuela, que asume actualmente la Presidencia del Grupo de los 24 -instancia que reúne a los Gobernadores de 24 países en desarrollo ante el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. En sus actividades preparatorias de las Reuniones Ministeriales del Grupo de los 24, el Comité Técnico de dicho Grupo se reunirá en la Isla de Margarita (Venezuela) los días 4 y 5 de marzo, para examinar, entre otros temas, el "Buen Gobierno y el Fortalecimiento de la Sociedad Civil" en el contexto de las instituciones financieras de Bretton Woods.
Cabe destacar que en su Reunión de Consulta Regional sobre la Reforma de los Bancos Multilaterales de Desarrollo organizada por la Secretaría Permanente del SELA en colaboración con las Oficinas de los Directores Ejecutivos de las Sillas Latinoamericanas (Washington, 21 de abril de 1996), los altos funcionarios representantes de la región consideraron que este tema es uno de los que más amerita atención en la formulación de las políticas de esas instituciones financieras.
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