Industria, tecnología y competitividad Edición No. 48 Octubre - Diciembre 1996

Dilemas y desafíos de la política industrial
Foro

Del 16 al 17 de setiembre de 1996, se realizó, en la sede del Sistema Económico Latinoamericano (SELA), en Caracas, el Taller de Expertos sobre Política Industrial, convocado por el organismo con el propósito de debatir las trasnformaciones que afectan al sector, las nuevas características de la política industrial para los países de América Latina y el Caribe, el papel del Estado y de los agentes privados, y las oportunidades que se abren para la región. Con el objeto de estimular el debate, se distribuyó previamente un cuestionario a los participantes sobre los aspectos fundamentales y las perspectivas de la política industrial. A continuación se ofrece una síntesis de las respuestas presentadas por escrito por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) de Perú, el Programa Bolívar (PB), la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN) y la Comunidad del Caribe (CARICOM).



 

I. Diseño de una política industrial

-¿Cómo y quién debe iniciar el proceso para la adopción de una política industrial nacional? ¿Cuál es el papel de los diversos actores? ¿Es válida la polarización Estado versus mercado? ¿Hay posibilidades de posiciones intermedias?

SNI: La orientación del proceso de industrialización de un país es antes que nada un problema de actitud y de filosofía y luego de técnicas o modelos económicos.La política industrial debe ser parte de la política económica y ésta, a su vez, de un plan de desarrollo que generalmente está basado en una teoría de desarrollo. El Estado puede facilitar el camino de sus agentes sin que ello implique violar las leyes del mercado.

PB: El proceso de adopción de una política industrial (PI) es una decisión encuadrada dentro de las políticas de Estado.Existen, sin lugar a dudas, posiciones intermedias perfectamente compatibles con la práctica de políticas activas y la sana acción del mercado allí donde se desenvuelven genuinamente oferta y demanda.

CONCAMIN: Para conseguir un desarrollo industrial equilibrado se hace indispensable poner en marcha una política industrial activa, que oriente, aglutine y dirija los esfuerzos de todos los sectores hacia metas claras, concretas y consistentes, que den forma al país que todo queremos.

La politica industrial no es un proceso estático que se define en un conjunto de documentos y propuestas de acción sino un proceso continuo, liderizado por el sector industrial y en constante perfeccionamiento y evaluación, ya que la dinámica competitiva del mundo contempóraneo, exige la flexibilidad operativa y la innovación permanente como mecanismos de supervivencia.

CARICOM: El proceso para el desarrollo y adopción de una política industrial debe necesariamente ser iniciada por el Gobierno, como un facilitador, en consulta y con la colaboración de las organizaciones representativas del sector privado y otros interesados.

Los roles del Estado y del mercado no deberían ser considerados contrapuestos o excluyentes. El mercado puede determinar las áreas de inversión basados en las ventajas que se perciben en una economía determinada, en tanto que el Estado puede facilitar dichas posibilidades e incentivar acciones para estimular la investigación y desarrollo, transferencia de tecnlogía y adaptación, etc.

-¿Qué orientaciones generales debe tener una política industrial en los países de la región? ¿Es la exportación el único camino?

SNI: El desarrollo industrial debe ser integral y equitativo, las oportunidades tienen que ser iguales para todos. No puede hacerse política en función de sectores prioritarios escogidos a dedo o sin sustento técnico. No debe discriminarse por las diferencias de las ramas industriales, ni por el tamaño de las empresas, ni por su ubicación geográfica, ni por el origen del capital.

PB: Las economías regionales requieren en ciertos casos acciones concretas de apoyo en materia de infraestructura.Por ejemplo, subsidio de servicios o diferenciación tributaria, tendientes a potenciar las capacidades naturales o a mejorar la agregación de valor en la producción. De la misma manera, ciertas actividades sectoriales pueden requerir políticas activas tendientes a mejorar sus condiciones de desarrollo para enfrentar la competencia internacional, ya sea en el mercado interno o externo.

CONCAMIN: La base fundamental para desarrollar una política industrial está sustentada en el concepto de «competitividad integral de la economía» que significa buscar un crecimiento armónico de infraestructura, fuerza de trabajo, industria, comercio agro y banca, entre otras.

El objeto de la política de apoyo al desarrollo industrial se deberá enfocar, en gran medida, en el nivel de la empresa.

Las principales orientaciones generales que deberá contener una política industrial para los países latinoamericanos son:



1. Contar con un sistema de incentivos gubernamentales en las primeras fases de industrialización;

2. Desarrollar el sector financiero;

3. Impulsar la formación de verdaderos líderes emprendedores;

4. Contar con una fuerza de trabajo motivada;

5. Construir un consenso nacional para alcanzar las metas de desarrollo que se establezcan;

6. Reforzar las regulaciones encaminadas a conseguir un «comercio justo» y a la protección ambiental;

Debido al rápido crecimiento de los mercados de la región, la opción de un desarrollo con una orientación hacia el exterior, continúa siendo la alternativa más viable para nuestras naciones.

La industrialización nacional, basada en las exportaciones dentro de un entorno de libre comercio, deberá asegurar condiciones de igualdad a los exportadores potenciales en relación a sus contrapartes foráneas

CARICOM: En la oportunidad de definir un marco apropiado para la política industrial, deben ser consideradas las capaidades macroeconómicas y sectoriales, así como el desempeño de la economía.También debería hacerse un análisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.

A su vez, un marco adecuado deberá considerar los antecedentes del desarrollo del sector, la posición de un sector determinado comparado con otros, una percepción de las expectativas de contribución del sector en la globalidad de la economía y la razón del Estado para la política industrial.

El objetivo de la política industrial debería orientarse hacia la exportación a través de la producción de bienes y servicios internacionalmente competitivos y sustentable, de tal manera que se maximicen la generación de empleo en los Estados Miembros de la CARICOM.

-¿Cuáles deben ser la visión, los elementos y la estrategia de una política industrial? ¿Puede ser generalizada o depende de las circunstancias de cada país?

SNI: Las teorías de desarrollo responden a modelos de pensamiento para una determinada realidad y, por lo tanto, no necesariamente son aplicables a otras.Cada país debe diseñar una política a su medida. Las naciones compiten entre sí y es difícil encontrar a dos de ellas con estrategias iguales. Los condicionantes lo dan su dotación de recursos huamnos, sus recursos naturales, su marco institucional y sus metas.

El desarrollo social debe ir paralelo al económico. La productividad y la competitividad mejora también cuanto mejor sea el acceso de la población a los servicios de agua, electricidad, desague, salud, educación, poder judicial y seguridad policial. Debe efectuarse un plan de largo plazo, con metas y objetivos concretos, para dotar a toda la población de estos servicios básicos.

PB: La generalización debe ser considerada como una PI abarcativa de la actividad industrial en su conjunto, pues es ingenuo pensar que las acciones puntuales sólo benefician a quienes alcanzan directamente.

CONCAMIN: La definición de programas de industrialización con un horizonte de largo plazo, en los que se establecieron metas de desarrollo social y económico orientadas por líneas estratégicas de promoción industrial y comercial, crearon la estructura necesaria para hacer competitivas a estas economías. La política industrial con una visión a largo plazo es una tendencia general a nivel mundial; la forma y las características de ésta dependen de las circunstancias de cada país. Lo que sí es innegable, es que ningún país podrá ser competitivo si no cuenta con una estrategia de industrialización.

CARICOM: Una política integral debería tener como visión el desarrollo de liderazgo del sector industrial, complementario al de otros sectores de la economía con resultados internacionalmente competitivos, generando una rentabilidad positiva a la economía. Una estrategia adecuada para una política industrial debería estimular el sentido de pertenencia en los responsables de la etapa de formulación y desarrollar un sistema para su instrumentación, de modo de asegurar una justa participación y beneficios para todos los actores.

II. Instrumentación de una política industrial

-¿Qué instrumentos son necesarios para garantizar la adopción y sustentabilidad de la agenda de política industrial?



SNI: El desarrollo del marco institucional es lo más importante para la aplicación de cualquier política. Es necesario contar con instituciones fuertes y honestas sobre el caudillaje político tan arraigado en nuestros países; ello es lo único que asegura la continuidad de las políticas. La estabilidad jurídica y macroeconómica, determinan la sustentabilidad en el tiempo del desarrollo de la agenda de la política industrial y juegan también un papel crucial.

PB: Para la adopción de PI se requiere principalmente haber efectuado un análisis de los objetivos a lograr.

CONCAMIN: Una «Política Industrial Integral», debe estructurarse a partir de una combinación de herramientas que le den solidez, dicha estructura operativa requiere de instrumentos que pueden clasificarse en dos grandes divisiones:

Instrumentos Horizontales: Son aquellos programas que tienen incidencia en la actividad de todos los sectores industriales.

Instrumentos Verticales: Son aquellos dirigidos específicamente a un sector o rama industrial.

Conviene destacar los siguientes factores críticos para la implantación de una «Política Industrial Integral»:

 

1. Necesidad de diseñar programas específicos por rama de actividad para impulsar zonas de rápida industrialización;

2. Impulsar la Gestión Ambiental al interior de nuestra estructura industrial;

3. Redoblar nuestros esfuerzos para conseguir un Desarrollo Regional más equilibrado;

4. Tornar eficiente el desempeño de la banca de desarrollo;.

5. Fortalecer los nuevos esquemas educativos, de capacitación y de vinculación activa entre los centros de investigación e innovación tecnológica y el sector productivo;

6. Reforzar los organismos de representación industrial;

7. Promover una política agresiva de promoción de exportaciones; y

8. Perfeccionar, especializar y ampliar la infraestructura para la competencia.

CARICOM: El instrumento más adecuado es una agencia estatal semiautónoma con la autoridad de administrar y gerenciar lo previsto en la política. A la política debe dársele un estatus legal, donde los roles y obligaciones de cada actor sean claramente definidos.

-¿Cómo articular las políticas macroeconómica, industrial, tecnológica y comercial?

SNI:La política marcoeconómica debe ser neutral y propiciar la competitividad, las restantes políticas deben ser complementarias. Sin embargo, sí es conveniente que exista una una articulación y coordinación estrecha entre las políticas industrial, tecnológica y comercial, de acuerdo a los avances de la primera de las nombradas pero apuntando a una competitividad creciente.

PB: Sobre el particular, resulta de fundamental importancia el conocimiento acabado de los recursos legales incorporados en los compromisos asumidos por el país con organismos internacionales reguladores y/o acuerdos regionales de libre comercio, y la adopción de mecanismos internos de seguimiento de precios, cumplimiento de normas sanitarias o de seguridad, calidad y composición de envases y embalajes, etc.

CONCAMIN: Sería recomendable enfatizar los esfuerzos tendientes a fortalecer la infraestructura para la competitividad integral del país.

CARICOM: La vinculación puede ser asegurada a través de un organismo como el Consejo para el Desarrollo Económico y Comercial propuesto en CARICOM.

-¿Qué tipo de estructuras organizacionals requieren crearse o fortalecerse para garantizar la permanencia de las políticas?

SNI: Se requiere una organización mixta (Estado y sector privado) que proponga medidas, a la par que supervise y promueva el desarrollo industrial y tecnológico, tal como han hecho algunos países del Asia. Asimismo, debería conformarse una organización mixta (integrada por gremios empresariales, centros de educación y Estado) que tenga como único objetivo desarrollar y promover la eduación y capacitación de acuerdo a los requerimientos.

Se necesita también fortalecer el sistema democrático y sus instituciones, como el poder judicial; simplificar la legislación vigente en nuestros países que es abundante y enmarañada; y dotar de mecanismos de defensa al consumidor y respeto de la propiedad privada incluida la intelectual.

PB: La participación de los directos interesados e involucrados en las políticas son los que velarán por la permanencia de las mismas.

CONCAMIN: El marco institucional debe estar conformado por organismos que representen a todos los sectores que participan en la actividad productiva.

CARICOM: Las estructuras requeridas deberían incluir todas aquéllas que aseguren los objetivos de la política industrial. Es importante asegurar la continuidad a través de la Oficina de Administración de la Política, la cual debe ser de naturaleza semiautónoma.

III. Tipos de política

-¿Qué tipo de políticas horizontales, sectoriales o espaciales deben considerarse? ¿Políticas para la expansión de la producción y generación del empleo? ¿Políticas para promover el desarrollo de productos de alto valor agregado y así poder competir más favorablemente en los mercados?

SNI: La principal política para la expansión de la producción y generación de empleo es la estabilidad jurídica y macroeconómica del país.Es importante, antes de pensar en políticas para promover el desarrollo de productos de alto valor agregado, tener una política específica para impulsar la innovación tecnológica y el desarrollo de los recursos humanos, pues sin ellas no será posible lograr el objetivo.

PB: Las políticas horizontales parecerían quedar reservadas sólo para la legislación laboral, educación técnica, legislación en materia de propiedad industrial, comercio internacional e infraestructura básica.Las condiciones socio-económicas son las que acotan el tipo de políticas a aplicarse específicamente.

La agregación de valor es un objetivo de alta prioridad en la formulación de políticas industriales, razón por la cual resulta de extrema importancia el conocimiento del desarrollo sectorial.

CONCAMIN: Deben considerarse las políticas de infraestructura, educación, exportación y alianzas estratégicas, pequeña y mediana empresa (PYME), industria maquiladora, tecnología y desregulación,

CARICOM: Cualquier política industrial que se contemple para la región debería ser una política integral sectorial, por lo tanto, debería tomar en cuenta el entorno que esté afectando un sector determinado. Asimismo, la política debe inicialmente estar orientad a mejorar la productividad mediante la incorporación de tecnología mejorada cuando sea posible, incrementando el mercado de exportación y estimulando el aseguramiento de la calidad y la certificación.

Los objetivos de mediano plazo deberían facilitar la planificación del desarrollo de recursos humanos pra la industria e IyD para nuevos productos y procesos.

-¿Qué resulta más conveniente: modernizar el parque industrial actual o ampliar la base empresarial de la región, efectuar ambas cosas o dejar que «Darwin» se encargue de todo? ¿Cómo reestructurar segmentos industriales con problemas de competitividad?

SNI: La apertura de las economías latinoamericanas y del Caribe está provocando la modernización del parque industrial, dándose paralelamente el crecimiento de la productividad y competitividad.

Para reestructurar segmentos con problemas de competitividad, el Gobierno y el sector privado (a través de sus asociaciones) deben ponerse de acuerdo para formar unidades técnicas de asesoramiento.

La capacitación es un punto importante para elevar la competitividad. El Gobierno puede dar incentivos tributarios para que las empresas inviertan en capacitación.

PB: La modernización del parque industrial es una decisión empresarial vinculada con el horizonte de demanda, las exigencias de la competencia,la posibilidad de acceso a nuevos mercados y las condiciones financieras adecuadas para encarar una inversión.

Hay que diferenciar las condiciones para las medianas grandes y grandes empresas y las PYMEs. Las primeras suelen requerir sólo facilidades para la importación de los bienes de capital, tales como desgración arancelaria, diferimiento de impuestos indirectos y tasas locales. Las PYMEs, en cambio, requieren una adecuada asistencia crediticia para encarar las inversiones.

CARICOM: La modernización de los parques industriales y la ampliación de la base empresarial deberían ser consideradas como actividades complementarias. Es importante observar que la creación de empresas y de parques industriales no son acciones espontáneas, puesto que se requiere tomar ciertas iniciativas que conduzcan a la creación de un ambiente favorable para ello.

Mientras las fuerzas de mercado y los requerimientos determinarían la sobrevivencia a largo plazo, en la fase inicial se requiere alguna protección y apoyo. El reto es determinar por cuánto tiempo hacer esto sin provocar ineficiencias.

-¿Resulta conveniente descentralizar el desarrollo industrial al interior de los países de la región? ¿Garantiza este proceso el desarrollo de capacidades locales (a nivel meso) con miras a la concreción de la política industrial en desarrollo productivo?

SNI: La industria se encuentra centralizada en la mayoría de los países latinoamericanos y del Caribe debido fundamentalmente a la insuficiencia de infraestructura social, agua, desague, energía eléctrica, puertos, vías de comunicación, centros de capacitación, etc., en el interior de dichos países.

La inversión en infraestructura social y la elevación del nivel educativo y de salubridad, no sólo abaratan costos sino que tienen una incidencia directa en el incremento de competitividad.

PB: El desarrollo industrial debe tener influencia especial, pues de no ser así sólo estaría encarando un parte del problema, el sectorial.

La promoción industrial debe ser cuidadosamente evaluada desde diferentes enfoques: i) costos y retornos, ii) el otorgamiento de franquicias fiscales sobre impuestos indirectos. iii) la evaluación de los riesgos de generar competencia desleal entre empresas promocionadas y las que quedan radicadas en zonas de tradicional actividad industrial.

CARICOM: El desarrollo industrial debe ser necesariamente descentralizado en la región, lo que no significa que esto garantice el desarrollo de capacidades locales, por lo que la política deberá impulsar medidas de apoyo a aquellos países que están próximos a recorrer el camino de la industrialización o que no posean recursos tradicionales.

IV. El papel de los actores del desarrollo industrial y tecnológico

-¿Hasta dónde debe llegar el Estado y con qué?

SNI: El marco institucional o las reglas de juego, como gusten llamarlo, es determinante para el desarrollo de las empresas. La estabilidad económica es importantísima pero no es el único determinante del desarrollo; a ello debe sumarse la apertura al comercio y la inversión, un gobierno pequeño pero fuerte, altas tasas de ahorro interno, inversión en capital humano y flexibilidad laboral.

Otro punto importante es la innovación y la competitividad de las pequeñas empresas.Rrespecto a esto, es evidente la importancia del rol que debe desempeñar el estado y las grandes empresas en favor de la micro y pequeña empresa y la calificación de los recursos humanos como el punto más importante para su desarrollo.

En relación al papel del Estado para proveer a las empresas un marco institucional -leyes- que promuevan la innovación y la competitividad sin ser paternalistas, es necesario dotar de un marco legal apropiado a la pequeña empresa en las siguientes materias: crediticia, promoción a la inversión, tributaria y orientación pro-exportadora, reduciendo el riesgo a la actividad empresarial, pues la ausencia de esto impide profundizar la innovación y traba la competitividad.

PB: El Estado debe tener a su cargo el estudio de los temas que sean requeridos para llevar a cabo las acciones que se propone sobre el particular, procurando abrir sus decisiones a la participación de las organizaciones intermedias involucradas.

El Estado debe procurar orientar y eventualmente arbitrar, creando allí donde haga falta, los instrumentos para facilitar el logro de los objetivos trazados. Infraestructura, servicios, educación, salud, vivienda social, son las acciones concurrentes que un Estado moderno ejecuta para consolidar un desarrollo industrial sostenido.

CONCAMIN: La cultura de colaboración entre el Gobierno y los sectores productivos son los mecanismos necesarios para llevar a cabo un Programa de Política Industrial. La coordinación y la consulta es un instrumento indispensable para asegurar su adecuación a las necesidades y aspiraciones del sector productivo.

Tanto el desarrollo industrial como el tecnológico no pueden ser responsabilidad de un solo sector de la sociedad. Por la enorme cantidad de recursos que se requieren para desarrollarlos, es necesario establecer sistemas de corresponsabilidad en el fomento de estos sectores estratégicos.

CARICOM: El Estado, como ya dijimos, debería ser un facilitador y administrador del desarrollo dentro del ámbito del mercado. Debería, además, estar involucrado estratégicamente en actividades de I y D, particularmente en apoyo a PYMEs.Sin embargo, dicho costo debería ser compartido entre los beneficiarios potenciales y el Estado.

-¿Cuál es el reto del empresario?

SNI: Los empresarios deben de fortalecer sus estrategias de mercadeo, orientar mejor al consumidor, mejorar los controles de calidad, capacitar a su personal, fomentar valores de competitividad en sus empresas, incentivar el éxito y en general aplicar medidas que incrementen la productividad y competitividad.

PB: El empresario emprendedor debe comprometerse al cumplimiento del contrato que suscribe con el Estado y la Sociedad.La seguridad jurídica y la transparencia de acciones son los mejores reaseguros para el cumplimiento del compromiso empresarial.

CONCAMIN: El principal reto del empresario es el de integrarse al entorno de la globalización y al acelerado proceso de cambio tecnológico que ha traído al mundo un nuevo concepto de cultura industrial. El pensar globalmente y actuar regionalmente, implica un reto para los empresarios y también para los funcionarios gubernamentales.

CARICOM: Los empresarios deberían enfrentar el reto de incrementar la eficiencia, a través de la reducción costos, mejorar la calidad, acceder a tecnología apropiada e incursionar en mercados foráneos.

-¿Qué papel juega el sector financiero y el sector «usuario» o «consumidor»?

SNI: El incipiente desarrollo del mercado de capitales en los países de la región tiene repercusiones en la competitividad de nuestros países y se refleja en el acceso a las fuentes y las tasas de interés.

PB: El financiamiento de las inversiones requeridas es el cuarto sostén del nuevo cuadrado, conformado por el triángulo de Sábato, más Iglesias.

CONCAMIN: El sistema financiero debe proporcionar opciones de inversión y de financiamiento, que faciliten la captación de ahorro y su colocación entre los diversos usuarios del crédito.

Diversos factores se han convertido en catalizadores de la tendencia hacia la globalización financiera, entre los que destacan la aplicación de políticas desreguladoras, la introducción de nuevos y complejos sistemas financieros,el surgimiento de nuevos mercados e instrumentos de inversión, y el desarrollo de nuevos polos de crecimiento y expansión del comercio mundial.

CARICOM: El sector financiero juega un importante papel en la creación de un ambiente favorable, así como en la promoción del desarrollo de vibrantes mercados de capitales donde puedan ser accedidos fondos públicos por parte de los empresarios. Asimismo,son importantes los movimientos intrarregionales de capitales.

-¿Cuánto se ha avanzado en la vinculación ciencia/tecnología/ producción/comercialización?

SNI: No se ha avanzado mucho en este aspecto; quizás en lo que más se ha adelantado es en el aspecto comercial/producción.

PB: Salvo algunos esfuerzos puntuales, aún no se ha acumulado una cultura de interacción entre la Universidad y la industria.

El Programa Bolívar procura un efectivo acercamiento de las universidades e institutos de investigación a las empresas, que en la búsqueda de su internacionalización requieren el mejoramiento de su estructura productiva.

CONCAMIN: La falta de un adecuado desarrollo tecnológico ha limitado la disponibilidad de tecnología la cual por ser generalmente de importación, resulta excesiva para los niveles de capitalización y de capacitación de estas empresas.

No obstante, la apertura económica ha generado una conciencia creciente de que la modernización tecnológica es condición necesaria para los nuevos productos. La utilización de diversas tecnologías, diseños y creatividad publicitaia crea una mayor aceptación entre los consumidores de los diversos mercados.

Alcanzar la competitividad requiere un enfoque sistémico, es decir, actuar en una vasta red de vinculaciones que influyen en la competitividad de las empresas. Entre otros aspectos, esa red abarca la infraestructura tecnológica, energética y de transportes, el sistema educativo, las relaciones entre empleados y empleadores, el sistema financiero y el ordenamiento institucional, tanto público como privado. También entraña acuerdos entre los diversos sectores de la sociedad en lo relativo al contenido, alcance y secuencias necesarias para alcanzar la transformación productiva con equidad.

CARICOM: Existen excelentes ejemplos de traducción de investigaciones científicas en aplicaciones comerciales, como por ejemplo, el limacol.

-¿Es la universidad sólo fabricante de productos (humanos) de alto valor agregado o también buscadora de soluciones para la fabricación de productos industriales?

SNI: La universidad y los centros de educación superior deben tener una orientación de servicio haca los sectores productivos.

PB: La universidad puede convertirse en un poderoso aliado del desarrollo industrial de los países, al volcar parte de su capacidad de investigación y experimentación hacia la demanda que la industria le pueda formular.

CONCAMIN: En el contexto de alta competitividad e incesante desarrollo tecnológico en el que se encuentran inmersas las economías de los países y sus empresas, adquiere especial importancia la formación de capital humano para realizar con éxito los procesos de reestructuración industrial, comercial y tecnológica.

De esta manera, las universidades tienen como papel fundamental formar el capital humano, no sólo para impulsar el bienestar social sino para garantizar una mayor productividad, y crecimiento económico. Esto contribuye directamente a la búsqueda de innovaciones en la fabricación de los productos industriales.

La formación y capacitación de recursos humanos ha desempeñado un papel fundamental en el éxito de algunos países que han incrementado su competitividad.

CARICOM: Las universidades regionales están involucradas en forma marginal en la búsqueda de soluciones industriales, aunque existen instituciones científicas de gran prestigio que actúan en forma aislada unos de otros.

V. Oportunidades de América Latina y el Caribe en el contexto internacional

-¿Qué sectores, ramas productivas o productos primarios ofrecen posibilidades reales para la región?

SNI: Hay tres rubros donde trabajar: educación, adaptación tecnológica y promoción de la pequeña empresa.

PB: Las riquezas tangibles y ocultas de nuestra región son de tal magnitud que pueden asegurar un futuro venturoso de desarrollo.

Debe perseguirse el desarrollo de actividades productivas que incorporen el mayor valor agregado, a la vez de observar cuidadosamente la evolución de las industrias extrativas en especial la de recursos no renovables.

CONCAMIN: Los sectores que ofrecen mayores posibilidades para la región son agrindustria, informática, salud, electrónica, materiales y procesos industriales, energía, minería y química.

CARICOM: Un estudio de 1996 sobre el impacto del NAFTA en el desarrollo industrial del CARICOM, señala la lista de «ganadores» potenciales en dicho escenario. Dicho «ganadores» fueron seleccionados en base a su margen de competitividad con el precio de exportación.

-¿Es la metodología de «clusters» apropiada para definir las prioridades de desarrollo de los países de la región? ¿Cuáles serían esos «clusters»? ¿Qué factores son limitantes en la región?

SNI: La pequeña y micro empresa industrial no sólo debe pasar de ser una alternativa de empleo por sobrevivencia sino que deben permitir superar los niveles de subempleo existentes.Industria, inversión y empleo son entonces sinónimos de desarrollo.

El desarrollo por clusters puede ser apropiado, pero no como criterio de selección sino como criterio de desarrollo futuro y de fortalecimineoto de debilidades.

PB: Los factores limitantes en la región son de diverso origen, pudiéndose enumerar los siguientes:

- inestabilidad jurídica y fiscal,

- subsistencia de fuertes culturas rentísticas de las dificultades,

- imperfección de la información existente en materia de recursos de todo tipo, en especial de materiales estratégicos y reservas energéticas.

- falta de genuinos acuerdos regionales en materia reinvindicatoria frente a las naciones desarrolladas y

- el problema de la deuda.

CONCAMIN: El promover la integración de agrupamientos industriales de alta competitividad permite incrementar la participación de micro, pequeñas y medianas empresas.

Las cadenas productivas se deben articular a través de redes de relación entre industriales, comerciantes y gobierno que den paso a acciones concretas como son: el desarrollo de proveedores, la innovación tecnológica, y la subcontratación de las pequeñas y medianas industrias para incorporarlas a este proceso.

CARICOM: La metodología «cluster» puede ser usada para complementar el concepto de producción integrada, según lo definido en la política industrial de CARICOM. La globalización de los procesos de producción y la liberalización económica son los principales factores que afectarían el uso de los clusters industriales como medios de desarrollo industrial.

La escasez de capital de riesgo, para disponibilidad de materia prima y la poca movilidad de factores limitan el desarrollo de clusters en la región.

-¿Existen aún esperanzas en las nuevas tecnologías o sólo es un espejismo?

SNI: La competitividad basada en el bajo costo de mano de obra es de corta duración y nuestros países no pueden apostar a ello. Lo que importa entonces es crear condiciones para la innovación permanente que reduce costos y tiempos, mejora calidad y/o desarrolla nuevas opciones. Ello implica que debamos adaptar la tecnología a nuestra realidad.

La potencialidad de las pequeñas empresas en el futuro es muy grande, debido a los cambios en a economía mundial y a la creciente personalización e individualización de los consumidores, lo cual requiere de empresas flexibles de pequeña escala. Estas empresas, deben ser a la vez modernas tecnológicamente, pero no deben cometer el error de adoptar tecnologías de punta que les quite su principal ventaja competitiva: la mano de obra, la cual sí tiene que estar adecuadamente preparada.

PB: Las nuevas tecnologías existen, sólo que al ser cada vez más complejas su posibilidad de ser transferidas es indirectamente proporcional a la complejidad. El riesgo precisamente se encuentra en la rápida obsolescencia de las tecnologías en uso, motivo por lo cual si no hay una información adecuada, existe el riesgo de la oferta de tecnologías inadecuadas para competir internacionalmente.

CONCAMIN: En la economía globalizada en la que vivimos, la tecnología se ha convertido en un factor esencial para el dominio de los mercados, desplazando a los factores tradicionales de la producción (capital y trabajo).

CARICOM: Las nuevas tecnologías, así como las tecnologías apropiadas, juegan un rol importante en el desarrollo industrial. Sin embargo, se requiere la creación de un clima adecuado que incluye aspectos legislativos, financieros y mercados.

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